Конечно, проблема в хозяевах. Но как с ней справиться?
Понимаешь, неадекватный хозяин в сочетании с эрделем, лабрадором или той же колли - неприятно, но не смертельно. А вот с бойцовыми - это опасно для окружающих.
Почему-то именно питбули загрызают людей. Эта женщина, которую убила собака, была соседкой, а он бегал отвязанный в своём дворе (видимо, плохо огороженном). И, оказывается, совершал уже нападения на людей. И вот как ей было защититься? Кто о людях-то подумает?

Экзамен - очень призрачное и условное средство. Вот у меня в ленте вчера писали: шёл мимо непривязанный питбуль с хозяином-наркоманом. Хозяин даже не смог бы среагировать, если что. А экзамен лет 5 назад мог бы сдать, если б нужно было.
Никто не будет заниматься отслеживанием хозяев. Проще и эффективней запретить питбулей. Увы для этих собак. И для нормальных хозяев.